Während des Asia Cooperation Dialogue (ACD) Summit 2016, der vom 8. bis 10. Oktober 2016 in Bangkok stattfand, wurde die Bedeutung von öffentlich-privaten Partnerschaften(PPP) als Garant für Wachstum in Asien erneut betont.
Thailand wird in den nächsten Jahren umfangreiche Mittel für Infrastrukturprojekte bereitstellen. Es ist bekannt, dass Thailand einen großen Bedarf an Infrastrukturbauten und verschiedenen anderen Formen öffentlicher Dienstleistungen hat. Eine private Beteiligung an diesen ursprünglichen Aufgaben des Staates kann helfen, die notwendigen Projekte in verschiedenen Formen zu finanzieren, umzusetzen und zu betreiben. Dies kann für beide Seiten sehr profitabel sein: für die private Partei und für die Öffentlichkeit.
Das neue thailändische Gesetz über Investitionen in staatliche Unternehmen (PISU) und der PPP-Strategieplan 2015-2019 (2558-2562 v. Chr.) sorgen dafür, dass praktisch alle großen Infrastrukturprojekte als öffentlich-private Partnerschaft entwickelt werden. Nach dem PISU muss jedes PPP-Projekt von einem qualifizierten Berater geprüft werden. Juslaws & Consult besitzt die erforderliche Beraterlizenz für PPP-Projekte. Nachdem ein bestimmtes Projekt als PPP-Projekt genehmigt wurde, erstellt die zuständige staatliche Behörde eine Ausschreibung für private Investitionen, entwirft eine Leistungsbeschreibung und den PPP-Vertragsentwurf. Die zuständige Agentur kann einen qualifizierten Berater beauftragen. Juslaws & Consult ist eine der wenigen Anwaltskanzleien, die über die erforderliche Beraterlizenz verfügen, um staatliche Behörden bei dieser komplexen Aufgabe zu unterstützen.
Das PISU findet in allen Fällen Anwendung, in denen eine privatrechtliche Einheit (z.B. thailändische oder ausländische Unternehmen) in ein Unternehmen "investiert", zu dessen Durchführung entweder der Staat verpflichtet ist oder das die Nutzung von Ressourcen des Staates oder von natürlichen Ressourcen des Landes erfordert. Es gilt jedoch nicht für PPP-Projekte in Sektoren, die durch andere Gesetze in Bezug auf Erdöl- und Bergbaukonzessionen geregelt sind oder durch ein königliches Dekret ausgeschlossen werden.
Es gibt bestimmte, gesetzlich vorgeschriebene Tätigkeiten des Staates, die sich nicht für ein privates Engagement eignen, wie z.B. die Polizeiarbeit oder das Justizwesen.
Asiatischer Kooperationsdialog - ACD-Gipfel 2016 Öffentlich-private Partnerschaften - PPP
Wie kann sich eine Privatperson genau an den verschiedenen Projekten beteiligen? Die PISU spricht von "Investitionen". Aber was meint das PISU, wenn es sich auf "investierende" Aktivitäten der privaten Einheit bezieht? Abschnitt 4 des PISU enthält eine juristische Definition, die eher tautologisch ist: "Investition" bedeutet eine öffentlich-private gemeinsame Investition auf beliebige Weise oder die Bezeichnung einer einseitigen privaten Investition durch eine Lizenz oder Konzession oder die Gewährung von Rechten jeglicher Art.
Diese Definition sagt nicht, was "investieren" überhaupt bedeutet. Es wird jedoch zwischen zwei verschiedenen Arten von Investitionen unterschieden: eine, die als öffentlich-private Gemeinschaftsinvestition getätigt wird, und die andere als private Investition, die eine staatliche Lizenz oder Konzession usw. erfordert. Daraus lässt sich ableiten, dass "investieren" nicht im engen Sinne der Bereitstellung von Geld oder Kapital zu verstehen ist, sondern auch die gesamte Palette der Aktivitäten von Planung, Bau und Betrieb eines Projekts umfasst.
Daher werden PPP-Projekte in der Praxis in Form verschiedener Vertragsmodelle durchgeführt, die im so genannten "Investitionsvertrag" zwischen der öffentlichen Hand (dem Staat) und dem privaten "Investor" festgelegt sind. Juslaws & Consult ist auf die Ausarbeitung dieser "Investitionsverträge" spezialisiert. Wir werden in naher Zukunft einen ausführlicheren Artikel zu diesem Thema veröffentlichen.
Der Finanzminister wird durch das PISU ermächtigt, ministerielle Verordnungen zur Umsetzung des PISU zu erlassen.
Juslaws & Consult hat in der letzten Ausgabe des UPDATE-Magazins der Deutsch-Thailändischen Handelskammer einen Artikel über das große Potenzial dieser Projekte für ausländische Investoren, Bauunternehmen und Beratungsfirmen veröffentlicht: https://issuu.com/germanthaichamber/docs/update_q3-2016_all
PPP-Projekte in Thailand sind jedoch ein äußerst komplexes rechtliches Thema, an dem verschiedene Regierungsbehörden mit unterschiedlichen Zuständigkeiten beteiligt sind, d.h. Ministerien, Provinzverwaltungen, Gemeinden, Tambon-Verwaltungen, die Bangkok Metropolitan Administration, Pattaya City oder andere lokale Verwaltungsorganisationen. Grundsätzlich müssen Projekte mit einem Wert von über einer Million Baht von der Zentralregierung genehmigt werden.
Derzeit gibt es viele Projekte in verschiedenen Stadien in den Bereichen
- Transport/Logistik: Mautstraßen, Nahverkehrszüge, Häfen, Depots und Frachtgut
- Versorgungsunternehmen: Kraftwerke, Pipelines und öffentliches Wasser
- Telekommunikation: Festnetz, Mobilfunk und TV-Netze
- Immobilienentwicklung: Kongresszentrum, Hotels und Kaufhäuser
Das PISU sieht ein relativ straffes Verfahren, einen genauen Zeitrahmen für die Projektprüfung und das Ausschreibungsverfahren sowie einen Projektentwicklungsfonds vor. Es enthält sogar Regeln, die darauf abzielen, mehr Transparenz in den gesamten Prozess zu bringen - ein heikles Thema bei diesem Thema. Das PISU schreibt einen Pool von Experten für die Auswahl- und Überwachungsausschüsse, Verbote für verwandte Personen, private Partner zu bedienen, und Disqualifikationskriterien für Berater und Bieter vor.
Die Regeln des PISU werden durch den PPP-Strategieplan 2015-2019 (2558-2562 v. Chr.) der thailändischen Regierung vorgegeben, der eine Projektpipeline von 66 Projekten in den Bereichen Verkehr, Bildung, Telekommunikation und anderen Sektoren mit geschätzten Investitionskosten von 1,41 Billionen Baht umfasst.
Der PPP-Strategieplan unterteilt die Sektoren in zwei Gruppen. Gruppe 1 wendet ein sogenanntes "Opt-Out"-Modell an, was bedeutet, dass Investitionen des privaten Sektors generell erforderlich sind (städtischer Nahverkehr, mautpflichtige Straßen in städtischen Gebieten, Logistikhäfen, Hochgeschwindigkeits-Eisenbahnsysteme, Telekommunikationsnetze und Breitband-Internet). Gruppe 2 wird als "Opt-in"-Modell bezeichnet, d.h. die Beteiligung und die Investitionen des Privatsektors werden gefördert (Mautstraßen zwischen Städten, Logistikdepots, gemeinsames Ticketingsystem, Flughafendienste, Wasseraufbereitung, Bewässerungssysteme, Abfallwirtschaft u.a.).
Das Finanzministerium richtet einen "Private Investment in State Undertaking Promotion Fund" ein, der dazu dient, die Ausarbeitung eines Strategieplans zu unterstützen und eine staatliche Agentur bei der Erstellung eines Projektvorschlags, der Erstellung des Projektbewertungsberichts und der Beauftragung des PPP-Beraters zu unterstützen.
Der Asia Cooperation Dialogue (ACD) Summit 2016 war in der Tat ein großer Erfolg. Obwohl öffentlich-private Partnerschaften (Public Private Partnerships, PPP) in Thailand ein riesiges Potenzial für Investoren und ausländische Unternehmen haben, stellen PPPs für ausländische Unternehmen eine erhebliche Herausforderung dar und erfordern einen vertrauenswürdigen, gut vernetzten und erfahrenen lokalen Partner. Die Anwälte von Juslaws & Consult sind die thailändischen Experten für öffentlich-private Partnerschaften. Unser Team besteht aus PPP-Rechtsexperten, Projektfinanzierungsexperten und Ingenieuren. Juslaws & Consult ist eine der wenigen Kanzleien, die über die erforderliche Lizenz für PPP-Beratung verfügen. Bitte kontaktieren Sie unser Büro in Bangkok für weitere Informationen.
Herr Yuthana Promsin, Geschäftsführender Partner bei Juslaws & Consult
Herr Christian Moser, Senior Associate bei Juslaws & Consult
